南方财经全媒体记者徐小琼 卓皙雯 广州报道

推进数据基础制度建设需要战略创新与技术突破的协同发力。近日，中共中央、国务院发布《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》并明确，要建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平，为自由贸易试验区高水平开放提供改革样本。国家数据局同步推进数据流通交易合同示范文本征求意见、基础设施优秀案例征集等配套举措，为支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场奠定基础。

在国家政策指引下，地方积极探索数据基础制度创新与实践。4月17日，青岛发布促进实体经济和数字经济深度融合培育发展新质生产力实施方案（2025—2027年），明确适度超前建设数据基础设施，完善数据要素基础制度，推动数据地方立法。湖北则正式推动开展全省数据资产全过程管理试点工作，积极盘活利用数据资产。

1. 中央：提升数据跨境流动便利化水平

近日，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，聚焦增强对外贸易综合竞争力、促进投资自由化便利化、打造高能级科技创新生态等方面，对自由贸易试验区建设工作作出系统部署。《意见》明确，要推动数据高效便利安全流动，建立健全数据要素市场规则，提升数据跨境流动便利化水平。

南财数据点评：自由贸易试验区是我国推进高水平开放的重要平台。商务部数据显示，2024年，22个自由贸易试验区实际使用外资282.5亿美元，占全国的24.3%。此次《意见》围绕建立数据跨境流动规则体系、推进数据跨境流动便利化，提出具体实施路径与举措，将进一步释放自由贸易试验区的开放潜力。专家指出，《意见》在原有自由贸易试验区实践取得较大成果的基础上提出了新要求、新部署，体现出我国坚持高水平对外开放的决心与信心。

2. 国家数据局综合司：征求数据流通交易合同示范文本意见并征集数据基础设施建设优秀案例

4月18日，国家数据局综合司发布了向社会公开征求数据流通交易合同示范文本意见的公告，征求时间为2025年4月18日至5月18日。数据流通交易合同示范文本包含数据提供合同、数据委托处理合同、数据融合开发合同和数据中介合同等。

22日，为推进数据基础制度建设，培育全国一体化数据市场，国家数据局综合司组织征集数据基础设施建设优秀案例。申报方向包括但不限于数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等技术体系支撑的各类数据基础设施建设，可包含区域、行业、企业等数据基础设施的建设、运营和安全体系。

3. 湖北发布数据资产全过程管理试点方案

近日，湖北省财政厅印发了《湖北省数据资产全过程管理试点方案》。据湖北省财政厅有关负责人介绍，将围绕建立资产登记、授权运营、收益分配、交易流通四个机制为目标，选取8个省直部门重点围绕金融、交通、卫健、农业等数据富集领域开展资源资产化试点；10个市级财政部门与20个县级财政部门结合自身数据管理工作基础，有侧重地对不同环节进行试点经验总结；7家省属企业重点参与数据产品开发和平台建设。

南财数据点评：随着《试点方案》发布，湖北省孝感市获批湖北省数据资产全过程管理试点城市，涵盖数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等多个重点环节。据悉，孝感市近年来积极探索开展数据资源登记入表，完成湖北省首批、孝感市首笔数据资产质押融资。其中，湖北澴川国有资本投资运营集团有限公司以孝感市中心城区泊位状态应用数据作为质押，获融资230万元。

4. 青岛：推动数据地方立法，研究制定公共数据授权运营相关措施

4月17日，青岛市人民政府发布《青岛市促进实体经济和数字经济深度融合培育发展新质生产力实施方案（2025—2027年）》，其中提到，到2027年，数据要素市场化配置改革、数据基础设施建设布局、关键核心数字技术、数字化转型、适数化改革五大重点任务取得突破。文件明确，要完善数据要素基础制度，推动数据地方立法，研究制定公共数据授权运营相关措施，探索扩大可信数据空间、隐私计算等技术应用范围，释放数据要素潜能。同时要培育一批数据要素企业，推动数据富集企业向数据资源企业转型发展。