北约正在紧急推动建立一套全新的对乌军援机制，试图在当前援助体系愈发混乱、协调效率低下的局面下，寻找一条可持续的出路。然而，这一机制的提出，本身就暴露出西方援乌体系正濒临崩溃的困境。

首先，新机制力图解决的第一个关键问题是：乌克兰到底需要什么？军援不能再继续“撒胡椒面”式地进行，而应更具针对性。因此，北约拟设立一份“优先需求清单”，以明确乌军当前战场上急需的武器种类与装备类别。未来援助将按清单分批次协调、分步骤落实，确保资源投放更加精准。

其次，这些武器装备的来源几乎没有悬念——仍将以美制武器为主。欧洲国家在这个问题上已无太多自主空间，基本默认美国为主要供给方。而更深层的逻辑是，欧洲国家普遍希望美国继续扮演援乌“发动机”的角色，不要就此抽身撤退。因为一旦美国减少援助甚至转变立场，整个对乌援助体系恐将迅速瓦解。

然而，最具争议的第三个问题，也是最现实的问题：谁来出这笔钱？这显然是美国尤为关注的焦点。据目前的方案设想，北约将设立一个专门账户，名义上用于统筹援乌资金的分配与使用。但这个账户的控制权却掌握在美方手中，而资金来源则需由欧洲国家陆续注入。换句话说，美国提供武器，欧洲买单，这样的安排，虽然表面上“机制合理”，实则仍未能消除欧盟内部的不满与焦虑。

学者称西方援乌体系濒临崩溃 北约援乌新机制难掩西方内部裂痕