南方财经记者卓皙雯 广州报道

今年年初，有媒体报道国家数据集团正在筹备组建，业内对此呼声强烈。国家数据集团虽还未正式落地，各地对于数据集团的探索建设早在2017年就在如雨后春笋般生根结果。南财数据团队对全国范围内建立的省级（含自治区）数据集团通过统计和梳理后发现，全国当前已有至少27省及自治区已建立起本地的省级数据集团，注册资金最高达100亿元。还有多地省级数据集团在设计筹备当中，比如广东于今年5月提出，将组建广东数据集团。

在数据要素市场体系设计中，省级数据集团被寄予厚望，一般意在承担整合、运营和开发全省数据资源的重任，推动多个领域内的数据资源高效流动与共享，破除“数据孤岛”。2024年10月，由各地数据集团、数产公司或数据要素相关企业共同发起的全国数据集团联盟正式成立。具体来看，这些数据集团名称并不统一，如数据集团、数据产业集团、数字集团等等，在当地所起到的作用也各不相同。

基于此，南财数据团队将27省（自治区）的省级数据集团按功能可划分为三大类型：第一类是公共数据运营机构类，为公共数据授权运营机制中的重要一环，合规功能属性较强；第二类是政务信息化类，以搭建数字政府政务信息化平台为主，侧重于技术开发和安全保障；第三类是多重角色类，承担了本地数据流通市场中的多个角色，如整合数据资源、搭建数据交易平台、制定数据交易规则、建立数据交易场所等。

1. 公共数据运营机构类数据集团近两年集中出现

在国家顶层设计所擘画的公共数据授权运营流程中，运营机构是按照规范程序获得授权、对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织，将为数据资源融合汇集、数据价值市场化开发、数据产业生态繁荣奠定基础。在一些地方实践中，运营机构的职能交由了国资设立的数据集团来承担。

南财数据团队梳理分析发现，公共数据运营机构类的省级数据集团数量不多，建设时间集中于近两年，建设主体均为国有企业，其中75%的集团注册资金在10-50亿元之间，最低注册资金为5亿元。

以四川数据集团为例。2025年2月，四川数据集团以四川能源发展集团有限责任公司下属四川省数字产业有限责任公司为基础，与成都数据集团股份有限公司通过共同增资方式整合组建而来，注册资金达20亿元，由四川省发展改革委（省数据局）作为业务指导单位。该集团以授权运营公共数据、服务数字政府为功能定位，承担四川省公共数据汇聚治理和授权运营、统筹数据发展和安全的职能。根据四川省发展和改革委员会（四川省数据局）于4月公布的《四川省公共数据资源授权运营实施细则（征求意见稿）》，授权运营模式原则上以整体授权为主，运营机构应在实施机构建立的安全可控开发利用环境内对授权范围内的公共数据进行加工处理，形成可面向市场提供的数据产品。

2. 政务信息化类数据集团持有大量政务数据

政务信息化类省级数据集团多承担着全省数字政府建设运营平台的建设，致力于建设机关办公的门户平台，主营业务为软件和信息化服务。这类数据集团建设主体均为国企，注册资金集中于1-50亿元的范围内。这类省级数据集团建设时间较早，多集中于2018-2019年之间，近年来数量明显出现下降。

政务信息化类省级数据集团沉淀了大量的政务数据。比如，数字广西集团建设的广西电子政务外网，自治区、市、县、乡、村级纵向覆盖率目前均达100%。该集团在建设运营涵盖数字政府、数字经济、数字社会的云平台之外，还开展政务信息化资产普查，建立起政务信息化建设新机制，持续开展全生命周期的政务数据治理工作。

3. 多重角色类省级数据集团体量更大，注册资金高达百亿

据统计，多重角色类省级数据集团占比最大，体量也相对更大，其中超一半数据集团注册资金在1-10亿元之间。2021年8月成立的福建省大数据集团注册资金最高，达到100亿元，该集团拥有21家一级所属企业，包括一家控股上市公司。其前身是福建省大数据有限公司，2022年更名并增资获批，由3亿元增至100亿元人民币。

作为福建省公共数据资源一级开发主体，福建省大数据集团是省级电子政务公共平台和部门政务信息系统业主单位，负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维，也是全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。

在企业类型方面，多重角色类省级数据集团以政府主导为主，建设主体93%为各地国有企业；与前两类不同的是，还有非国企企业也参与其中，占比为7%。

4. 三家省级数据集团落地数据资产融资授信

在公共数据运营机构类和多重角色类省级数据集团中，已有三地实现了数据资产融资授信落地。其中，广西、福建两地完成数据资产融资授信1000万元，河南数据集团获批授信额度达800万元。

2023年9月，福建省大数据集团旗下企业福茶网科技发展有限公司通过数据资产融资，拿到了福建海峡银行一笔1000万元授信的审批文件；2024年1月，河南数据集团的“企业土地使用权信息查询”数据产品在郑州数据交易中心挂牌上市，获授信额度800万元；2024年3月，数字广西集团的数据产品“集约化服务综合数据”在深圳数据交易所挂牌上市，并获得中国光大银行南宁分行数据资产无质押贷款1000万元。

5. 案例分析：湖北注重数据基础设施建设

在最新成立的省级数据集团中，湖北大数据集团的多重角色属性十分突出。2025年6月6日，湖北大数据集团在湖北武汉正式成立，为省属一级国有企业，由六家省属企业共同出资组建，注册资本为50亿元。两年前同一日，湖北省第一个数据集团就已成立，即湖北数据集团。而此次成立的湖北大数据集团，整合了湖北数据集团、湖北典策档案科技公司、湖北省楚天云公司三家企业。

湖北大数据集团有限公司董事长汪小波在揭牌仪式上表示，大数据集团是湖北省数字公共基础设施投资建设主体、数据要素汇集流通开发利用主体和可信数据空间建设主体，预计2030年力争实现年营业收入200亿元、利润总额10亿元，带动产业投资1000亿元以上。

除省级数据集团外，湖北还建立起数字产业发展集团，作为唯一省级数字产业投资建设运营平台，助力“数字湖北”建设，汇集管理政府数据资产。

此外，湖北省十分注重数据基础设施建设。目前，湖北省已建立起湖北省公共数据授权运营平台、湖北省数据流通综合服务门户、湖北省数据流通交易平台、湖北省公共数据开放平台等多个数据平台，共同促进数据要素流通。同时，近两月来湖北相继出台了《湖北省公共数据资源登记实施细则》《湖北省推进可信数据空间发展行动方案》等一系列促进数据流通的政策文件。